A medida que Irán y USA avanzan con cautela hacia un acuerdo, Israel necesita un nuevo enfoque
Las acciones encubiertas en curso contra el programa nuclear de Teherán corren el riesgo de causar una ruptura con Biden, aunque es poco probable que detenga un nuevo acuerdo que tanto Washington como Teherán quieren.
Por LAZAR BERMAN
Esta semana en Viena se están escuchando notas optimistas, aunque algo moderadas, mientras Irán y Estados Unidos intentan llegar a un acuerdo sobre el regreso al acuerdo nuclear de 2015.
“Después de días de intensas conversaciones”, tuiteó el negociador nuclear de Irán, Abbas Araghchi, “parece que ahora estamos en el camino correcto. Pero es un camino difícil a seguir ".
“Se ha avanzado”, según el diplomático de la Unión Europea Enrique Mora.
Rusia y China también indicaron que estaban complacidos con la dirección de las conversaciones.
Es probable que se llegue a un acuerdo eventual porque todas las partes quieren uno, no menos Irán. Es poco probable que la aparente campaña de sabotaje encubierto en curso de Israel contra el programa nuclear de Irán, que ha obtenido algunos éxitos de alto perfil, detenga el tren de movimiento lento, y podría antagonizar a una administración de Biden que no parece especialmente amigable con Israel bajo el primer ministro Benjamin Netanyahu. .
¿Acelerar o reducir la velocidad?
Aunque necesita llegar a un acuerdo para salvar su economía, existen presiones que están empujando a la República Islámica a retrasar las conversaciones.
Abbas Araghchi, diputado político del Ministerio de Asuntos Exteriores de Irán, abandona el 'Grand Hotel Wien' tras las conversaciones nucleares a puerta cerrada en Viena el 16 de abril de 2021, donde diplomáticos de la UE, China, Rusia e Irán mantienen sus conversaciones. . (JOE KLAMAR / AFP)
“Tenemos que tomarnos el optimismo con un poco de escepticismo porque escuchamos principalmente de los iraníes y rusos y un poco de los chinos”, dijo Henry Rome, analista senior del Grupo Eurasia.
Estados Unidos y el E3, los tres países europeos que firmaron el Plan de Acción Integral Conjunto de 2015, han sido más circunspectos en sus declaraciones.
"Creo que la tarea que tenemos por delante es muy desafiante, y si realmente lees entre líneas lo que dicen Araghchi y otros, es que las cosas están progresando, pero no estamos en la cúspide de un gran avance o un colapso". dijo Roma.
La principal preocupación de Irán es lograr que Estados Unidos elimine las sanciones paralizantes que se volvieron a imponer bajo el mandato del presidente estadounidense Donald Trump. Bajo las sanciones, Teherán no puede acceder a miles de millones de dólares en activos depositados en bancos extranjeros, la inflación y el desempleo han aumentado y las exportaciones de petróleo se han desplomado drásticamente.
Aún así, los negociadores de Irán no se apresuran.
"Los iraníes quieren eliminar las sanciones, pero no sienten que estén bajo presión", dijo Raz Zimmt, investigador del Instituto de Estudios de Seguridad Nacional en Tel Aviv. "Si se cumplen la mayoría de sus demandas, en el centro está, por supuesto, la eliminación total de las sanciones, no tendrán problemas para volver a sus responsabilidades en el acuerdo nuclear".
El presidente de Estados Unidos, Donald Trump, sostiene una orden ejecutiva firmada para aumentar las sanciones contra Irán, en la Oficina Oval de la Casa Blanca, el 24 de junio de 2019, en Washington. Trump está acompañado por el secretario del Tesoro, Steve Mnuchin, a la izquierda, y el vicepresidente Mike Pence. (Foto AP / Alex Brandon)
Desde que Irán comenzó a derogar abiertamente sus responsabilidades bajo el JCPOA en julio de 2019, siempre ha indicado que estaría listo para revertir sus acciones si las sanciones se eliminaran por completo.
“Su economía no está en una posición sostenible en la que puedan seguir así indefinidamente”, explicó Rome. “Por otro lado, por supuesto, el liderazgo es muy sensible a la idea de parecer débil o tratar de renunciar a cualquier influencia negociadora actuando desesperadamente.
“No debería sorprendernos que los iraníes no aparezcan con el sombrero en la mano, suplicando este alivio. Son muy hábiles en negociaciones como esta, jugando bastante bien incluso una mala mano. Eso ayuda a explicar por qué no están actuando particularmente necesitados en este momento, incluso si la situación económica sugiere lo contrario ".
El factor China
Algunos han sugerido que el acuerdo de asociación estratégica que Irán firmó con China en marzo le ha dado a Teherán un respiro en las negociaciones al ofrecer comercio e inversiones importantes, incluso si las sanciones estadounidenses siguen vigentes.
El ministro de Relaciones Exteriores iraní, Mohammad Javad Zarif, a la izquierda, se reúne con su homólogo chino Wang Yi, a la derecha, en la capital, Teherán, el 27 de marzo de 2021. Irán y China firmaron lo que la televisión estatal llamó un 'pacto de cooperación estratégica de 25 años', como Los rivales estadounidenses se acercan más. (AFP)
Esa es una lectura errónea fundamental de lo que realmente es la Asociación Estratégica Integral Irán-China.
"No es realmente un trato", dijo Jason Brodsky, analista senior de Iran International. “Es una hoja de ruta… hay mucha publicidad sobre este acuerdo, pero en la práctica, China ha sido muy cautelosa con la inversión iraní. No estoy tan seguro de que tenga un gran impacto en las conversaciones ".
De hecho, el acuerdo con China empuja a Irán hacia un acuerdo con Estados Unidos, que es el resultado que desea Pekín.
"Creo que el acuerdo con China en realidad establece para Irán lo que podría ser una relación económica con Beijing, que solo puede existir en ausencia de sanciones de Estados Unidos", dijo Rome.
Durante las administraciones de Obama y Trump, China, un acérrimo crítico de la política de Estados Unidos hacia Irán, demostró que en gran medida no estaba dispuesta a desafiar las sanciones estadounidenses.Las empresas de propiedad estatal en China estaban más interesadas en proteger su acceso a las inversiones y los mercados estadounidenses.
"En términos de afectar realmente su capacidad para resistir las sanciones a largo plazo", dijo Roma, "creo que hace muy poco y creo que es una forma de que los chinos se impongan realmente, tratando de empujar a Irán para que vuelva a la acuerdo nuclear diciendo: 'Mire todas estas áreas de cooperación que están disponibles si se levantan las sanciones de Estados Unidos' ”.
Elecciones
Las consideraciones políticas internas también están influyendo en la rapidez con que Irán quiere avanzar en las conversaciones. Irán celebra sus elecciones presidenciales en junio, y los partidarios de la línea dura son los favoritos para triunfar sobre un candidato de mentalidad reformista del bando del presidente saliente Hassan Rouhani.
El presidente iraní, Hassan Rouhani, habla durante una conferencia de prensa en Teherán, Irán, el 14 de diciembre de 2020 (Oficina de la Presidencia iraní a través de AP).
El líder supremo de Irán, Ali Khamenei, la máxima autoridad en la política nuclear del país, apoya el JCPOA y las conversaciones en curso; de lo contrario, los negociadores iraníes no estarían en Viena. Al mismo tiempo, quiere que un candidato conservador reemplace a Rouhani, y bien puede esperar hasta después de las elecciones para concretar un acuerdo.
"Si hay un acuerdo temprano, podría permitirle a Rouhani terminar su mandato con una nota muy alta y empoderar a sus aliados en las elecciones", dijo Rome. “Los conservadores y los de línea dura quieren negarle al gobierno de Rouhani este tipo de éxito final y asegurarse de que Rouhani y [el ministro de Relaciones Exteriores Mohammad Javad] Zarif dejen el cargo con el acuerdo aún en ruinas. Y luego eso deja a quien venga a continuación para recoger los pedazos ".
Las elecciones no afectarán los resultados de Khamenei, enfatizó Brodsky, pero podrían afectar el momento de un acuerdo. “El líder supremo será el máximo responsable de la toma de decisiones en el expediente nuclear tanto antes como después de las elecciones presidenciales. Lo rápido o lento que vayan las negociaciones, el ritmo de las negociaciones, se verá afectado por sus cálculos sobre las elecciones iraníes ".
También puede ser que Khamenei prefiera negociadores de línea dura que lleguen al acuerdo final y quiera suspender el progreso real hasta que un candidato conservador asuma el cargo en agosto.
Al mismo tiempo, las elecciones inminentes crean un ímpetu en el gobierno de Irán para un acuerdo temprano. Los logros de Rouhani y Zarif fortalecerían la posición de los campos pragmáticos si se logran avances reales en las conversaciones antes del concurso de junio.
Irán avanza
Lo que complica aún más las conversaciones son las violaciones deliberadas y muy públicas de Irán de sus responsabilidades bajo el JCPOA. En 2019, Irán comenzó a suspender lentamente su cumplimiento de partes del acuerdo y aceleró sus violaciones este año. En enero de 2021, Teherán reveló que estaba tomando medidas para producir uranio metálico , días después de que reanudara el enriquecimiento de uranio al 20% de pureza en las instalaciones subterráneas de Fordo. El mes siguiente, Teherán suspendió oficialmente la implementación del Protocolo Adicional del Tratado de No Proliferación, que otorgó a los inspectores nucleares un mayor acceso al programa nuclear de Irán, incluida la capacidad de realizar inspecciones rápidas en sitios no declarados.
Ilustrativo: el presidente iraní, Hassan Rouhani, visita la planta de energía nuclear de Bushehr en las afueras de Bushehr, Irán, el 13 de enero de 2015. (Foto AP / Oficina de la Presidencia de Irán, Mohammad Berno, archivo)
Una semana después de que una explosión del 11 de abril en la instalación de enriquecimiento subterránea en Natanz, que se cree que es obra de Israel, cortó la energía y dañó las centrifugadoras, Irán anunció que estaba elevando los niveles de enriquecimiento al 60 por ciento , un pequeño paso técnico de la pureza. necesario para fabricar armas nucleares, y una violación significativa del acuerdo nuclear de 2015.
Las violaciones están destinadas a crear un sentido de urgencia en torno a volver al acuerdo nuclear, dijo Roma. "Creo que se trata de generar apalancamiento, no de una bomba".
"Creo que el objetivo aquí es decir que sí, tuvimos una cantidad considerable de nuestra capacidad nuclear fuera de línea, y tenemos que compensar de alguna manera y demostrar que no estamos en nuestro pie trasero".
Incluso si las violaciones están diseñadas principalmente para influir en las conversaciones nucleares, Irán todavía está haciendo un progreso significativo hacia la capacidad de armas nucleares. "Todos los pasos que han tomado los iraníes desde el verano de 2019 han acortado drásticamente el tiempo de fuga", dijo Zimmt, enfatizando que esto solo se refiere al material fisible, no a otros elementos de un arma como un detonador.
Imágenes de la instalación nuclear de Natanz transmitidas por la televisión estatal iraní el 17 de abril de 2021 (captura de pantalla / Twitter).
“Nadie sabe la diferencia entre un mensaje y un paso tangible”, argumentó Joab Rosenberg, ex analista jefe adjunto de la Dirección de Inteligencia Militar de la Fuerza de Defensa de Israel. “En realidad, se están acercando a una bomba. Con la frágil situación actual, eso es extremadamente peligroso ".
Los observadores están especialmente preocupados por la experiencia adquirida por los científicos iraníes en los últimos dos años. "Creo que existe una preocupación debido al conocimiento técnico que obtiene Irán con una mayor tasa de enriquecimiento", dijo Brodsky. "Es muy difícil deshacer ese conocimiento técnico".
“Teherán busca estar listo para fabricar armas nucleares en poco tiempo, lo que significa que necesita adquirir aptitud técnica a lo largo de todos los pasos de este complejo proceso”, dijo Andrea Stricker, investigadora de la Fundación para la Defensa de las Democracias. “Teherán puede revertir rápidamente su programa de enriquecimiento, pero el conocimiento que obtiene de este nuevo paso es irreversible. Irán ya ha realizado una variedad de avances nucleares que proporcionan conocimientos irreversibles para un arma nuclear de época ".
Israel solo
Para complicar aún más las conversaciones es la campaña encubierta de Israel contra Irán. Si bien Israel ha estado librando una "campaña entre guerras" eficaz contra Irán y sus aliados en Siria e Irak, en las últimas semanas la lucha se ha intensificado en el mar. Las fuerzas respaldadas por Irán están acusadas de atacar barcos civiles de propiedad israelí con misiles y minas, mientras que Israel supuestamente respondió minando un barco del Cuerpo de la Guardia Revolucionaria de Irán en el Mar Rojo.
El personal militar se para cerca del ataúd cubierto con la bandera de Mohsen Fakhrizadeh, un destacado científico nuclear asesinado, durante su ceremonia fúnebre en Teherán, Irán, el 30 de noviembre de 2020 (Ministerio de Defensa iraní vía AP).
Los servicios de seguridad de Israel también han intensificado su campaña contra el programa nuclear de Irán. Una serie de explosiones en junio y julio de 2020, incluido un ataque en Natanz que se dijo que retrasó el programa iraní hasta dos años, dañó los sitios nucleares y de misiles iraníes.
En noviembre, el científico nuclear iraní de alto rango Mohsen Fakhrizadeh viajaba por una carretera en las afueras de la capital cuando fue asesinado por lo que se informó como una ametralladora a control remoto.
Se dice que la explosión del 11 de abril atribuida a Israel en la planta de Natanz causó daños considerables, incluidos sus diversos tipos de centrifugadoras de enriquecimiento de uranio.
Más allá de retrasar el programa nuclear de Irán, muchos expertos creen que Israel está tratando de hacer todo lo posible para descarrilar las conversaciones de Viena.
En esta imagen tomada del 17 de abril de 2021, video publicado por la Radiodifusión de Irán de la República Islámica, IRIB, televisión estatal, varias máquinas centrífugas se alinean en una sala en la Instalación de Enriquecimiento de Uranio de Natanz, Irán. (IRIB a través de AP, archivo)
"Israel está tratando de provocar a Irán para que tome represalias de tal manera que interrumpa las negociaciones", dijo Roma, "o para convencer desde el punto de vista de la política interna de que es demasiado inaceptable contemplar concesiones a Occidente a la vez". cuando nos golpean en casa. Creo que hay una conexión directa con tratar de descarrilar el progreso de las negociaciones ".
La administración Biden parece preocupada por este mismo resultado. Washington ha transmitido a Israel en términos inequívocos que la "charla" sobre su supuesta participación en la explosión en la semana de Natanz debe cesar, advirtiendo que es peligrosa y perjudicial, además de vergonzosa para la administración durante las negociaciones nucleares.
"Creo que es ciertamente un juego arriesgado tratar de socavar abiertamente un objetivo claro de la política exterior de Estados Unidos aquí", dijo Rome.
El enfoque es una marcada desviación del empleado por el primer ministro Benjamin Netanyahu en 2013-2015, mientras se elaboraba el JCPOA. Mientras que Netanyahu y los ministros israelíes llevaron a cabo una campaña política concertada y muy controvertida en Estados Unidos contra los esfuerzos de Obama por cerrar el trato, Israel se abstuvo principalmente de atacar el programa nuclear de Irán. Con Biden en el cargo, Israel no está tratando abiertamente de influir en los legisladores estadounidenses, sino que está llevando a cabo una agresiva campaña encubierta en Irán.
El presidente de los Estados Unidos, Joe Biden, habla en el Auditorio de South Court en el campus de la Casa Blanca, en Washington, el 7 de abril de 2021. (Evan Vucci / AP)
Aún así, es difícil imaginar que las operaciones encubiertas de Israel saboteen con éxito un acuerdo que tanto Irán como Estados Unidos quieren alcanzar. “Derriba el programa por un corto tiempo”, dijo Rome. "Pero creo que no es sostenible".
La campaña podría incluso fortalecer la posición de los iraníes que quieren convencer a Khamenei de que busque un arma nuclear. “Esto es algo que no han logrado hacer durante los últimos 20 años”, dijo Rosenberg.
Aunque es poco probable que Israel interrumpa un acuerdo, la campaña encubierta podría enfatizar al gobierno de Biden que las preocupaciones de Israel deben tomarse más en serio que en 2015.
"Las preocupaciones israelíes son importantes aquí y si Estados Unidos no encuentra la manera de hacer que la diplomacia sea a prueba de balas, entonces vamos a tener un problema real", dijo Brodsky.
Algunas de las preocupaciones de Israel podrían satisfacerse si se amplían las "cláusulas de extinción" (límites a las actividades de enriquecimiento que se eliminan entre 2026 y 2031) en el JCPOA. En enero de 2026, Irán podrá enriquecerse utilizando centrifugadoras avanzadas. Cinco años después, podrá enriquecer uranio a niveles superiores al 3,67 por ciento y almacenar más de 300 kilogramos de uranio enriquecido.
La alta representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores, Federica Mogherini (izq.); El ministro de Relaciones Exteriores de Irán, Mohammad Javad Zarif (C), y el diputado político del Ministerio de Relaciones Exteriores de Irán, Abbas Araghchi, participan en una reunión ministerial del Plan de Acción Integral (JCPOA) sobre el acuerdo nuclear de Irán el 6 de julio de 2018 en Viena. Austria. (AFP / APA / Hans Punz)
Además, según el Anexo B de la Resolución 2231 del Consejo de Seguridad de la ONU , las restricciones a las transferencias de armas a Irán terminaron en octubre de 2020, mientras que la prohibición de suministrar a Irán los componentes necesarios para construir un misil con capacidad nuclear termina en octubre de 2023. Los límites contribuirán en gran medida a suavizar la oposición israelí.
Aún así, si Israel va a dar forma de manera efectiva a un acuerdo emergente, su liderazgo tendrá que formular una estrategia más amplia que una campaña encubierta de sabotaje.
El próximo viaje a los EE. UU. Del jefe del Mossad, Yossi Cohen, el asesor de seguridad nacional Meir Ben-Shabbat y el jefe de personal de las FDI, Aviv Kohavi, a principios de la próxima semana podría ser una indicación de que Israel reconoce que el enfoque de sus esfuerzos debe cambiar. Según la emisora pública Kan, los funcionarios presionarán para lograr una mayor supervisión internacional de los sitios nucleares de Irán.
“'Nunca permitiremos que Irán obtenga un arma nuclear' no es una estrategia”, dijo Rosenberg. "Es solo jactancia".
https://www.timesofisrael.com/as-iran-and-the-us-move-cautiously-toward-a-deal-israel-needs-a-new-approach/
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