Mandato de la UNIFIL: Estancado entre Israel y el Hizbullah

Por Charles Bybelezer | La línea de medios 

9 de agosto de 2017

Un cuadro a lo largo de la frontera entre el Líbano y Israel muestra un helicóptero de la Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Líbano. (MAHMOUD ZAYYAT / AFP / Getty Images)

Presión en las misiones de mantenimiento de la paz semanas antes de que sus actividades sean revisadas por el Consejo de Seguridad de la ONU

El 31 de agosto se celebrará una votación en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para renovar el mandato de la Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Líbano (FPNUL), que se creó en 1978 para "restablecer la paz y la seguridad internacionales" Región entre Israel y Líbano.

Nikki Haley, embajador de Estados Unidos ante la ONU, pidió que se tomen medidas para "mejorar los esfuerzos de la FINUL para prevenir la propagación de armas ilegales ... que están casi totalmente en manos de terroristas de Hezbolá ... [y] amenazan la seguridad y la estabilidad de la región . "Sus declaraciones se produjeron después de que el Secretario General de la ONU, Antonio Guterres -que pronto visitará Oriente Medio- confirmó su intención de reforzar los esfuerzos de la UNIFIL para combatir" la presencia ilegal de personal armado, armas o infraestructura dentro de su área de operaciones ".

Es un escenario que la UNIFIL fue creado para prevenir en primer lugar, planteando así dudas acerca de su capacidad para cumplir de manera efectiva tareas aún más exigentes -si no totalmente irrealistas- en una de las zonas de conflicto más rápidamente cambiantes y explosivas del mundo.

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En la década anterior al establecimiento de la FPNUL, Israel estaba involucrado en una guerra asimétrica contra grupos palestinos que habían establecido un "cuasi-estado" en el sur del Líbano, utilizando la zona como base para ataques contra blancos civiles en Israel y ataques terroristas mundiales. En 1978 ,  Israel lanzó una ofensiva en el Líbano después de la "Masacre de la Carretera Costera", en la que miembros de la facción Fatah de la Organización de Liberación de Palestina, encabezada por Yasser Arafat, secuestraron un autobús civil antes de matar a 38 pasajeros israelíes, incluidos 13 niños. El consiguiente conflicto, denominado por Israel Operación Litani, logró el objetivo estratégico de obligar a los combatientes de la OLP al norte del río Litani. Tras la retirada de la mayoría de las tropas israelíes de conformidad con las resoluciones 425 y 426 del Consejo de Seguridad, la FPNUL llenó el vacío y ha mantenido una presencia desde entonces.

Inicialmente, el objetivo de la FPNUL era "confirmar la retirada de las fuerzas israelíes del sur del Líbano [mientras] ayudaba al gobierno del Líbano a asegurar el retorno de su autoridad efectiva en la zona". Pero su mandato se ajustaría dos veces en respuesta a Circunstancias cambiantes;Primero a raíz de la guerra de 1982 entre Israel y las organizaciones palestinas que se habían reagrupado en el Líbano, lo que llevó a la ocupación por las FDI de una "zona de seguridad" en el sur del país hasta 2000 -y de nuevo después de la conflagración de Israel entre Israel y Hizbullah.

A raíz de esa guerra (conocida en Israel como Segunda Guerra del Líbano), el Consejo de Seguridad impulsó significativamente el mandato de la FPNUL de incluir las bases para un "cese total de las hostilidades". Se desplegarán al sur del Líbano (la fuerza actual es de unos 10.500) con el fin de ayudar a las Fuerzas Armadas Libanesas a asegurar la frontera. Las nuevas normas de participación permitieron a las tropas de la UNIFIL abrir fuego en casos de autodefensa o para proteger a los civiles. Y lo que es más importante, las fuerzas de mantenimiento de la paz tienen la tarea de supervisar el "desarme de todos los grupos armados" que no sean las fuerzas del gobierno libanés, así como "garantizar que su área de operaciones no se utiliza para actividades hostiles de ningún tipo ... [La] entrada en el Líbano de armas o material relacionado ".

Según el Brig. Michael Herzog, que ocupó altos cargos en el Ministerio de Defensa de Israel bajo la dirección de Ehud Barak, Amir Peretz, Shaul Mofaz y Binyamin Ben-Eliezer, "la UNIFIL definitivamente no ha cumplido con el elemento clave de su mandato: "La UNIFIL es una especie de grupo de observadores que controla el alto el fuego existente, pero es muy limitado en su forma de operar y no está dispuesto a enfrentarse al Hizbullah . "

En consecuencia, Hezbolá ha sido capaz de reconstruir su infraestructura operacional, que representa la mayor amenaza a largo plazo para Israel. A corto plazo, sin embargo, la mayoría de los analistas coinciden en que el grupo chiíta está demasiado ocupado en la guerra siria para abrir otro frente, por lo que la frontera con Israel se ha mantenido relativamente tranquila. Aunque la FPNUL señala esta condición como prueba del cumplimiento de su mandato, Herzog subrayó que el "silencio" es más bien atribuible principalmente al deseo actual de ambas partes de evitar la confrontación.

"Si hay una escalada hacia la guerra", elaboró, "UNIFIL no tendrá valor".

Otro problema es el aparente aumento de la coordinación entre el ejército libanés -con el que trabaja la UNIFIL- y el Hizbullah, que también domina el gobierno nacional. El desenfoque de las líneas entre el grupo terrorista y el estado podría tener consecuencias negativas para Israel, ya que el ejército libanés podría proporcionar cobertura legítima para el Hezbolá en una futura confrontación; Una realidad que recientemente ha llevado a Israel a advertir que, en tal caso, no se concederá automáticamente inmunidad a elementos dentro del Líbano.

En cuanto a las opciones de Israel, Herzog, miembro internacional en el Instituto de Washington para el Cercano Oriente política, señaló que "hay ideas para enmendar la resolución 1701 en conjunto con el liderazgo de EE.UU., pero esto puede ser imposible. En general, es poco probable que Israel pueda lograr un cambio en el mandato de la FPNUL. "

Según Moshe Arens, que sirvió como ministro de defensa de Israel en tres ocasiones separadas durante los años 80 y 90, no puede ser ninguna utilidad en intentar de todos modos. "Incluso al principio la UNIFIL no estaba haciendo su trabajo, ya que la OLP estaba sacudiendo a Israel desde el Líbano. Y hoy, el Líbano está en manos del Hezbolá, que está huyendo con la UNIFIL incapaz de funcionar en absoluto ". En consecuencia, sugirió a The Media Line otra línea de acción; A saber, que "Israel cuide de sí mismo y de su población depositando su confianza en las FDI y no en la UNIFIL".

A este respecto, Arens subrayó que "Israel actúa de vez en cuando [mediante la realización de ataques aéreos dentro del espacio aéreo libanés] para impedir que armas avanzadas lleguen al Hezbollah".

Cuando se contactó, la FPNUL no pudo proporcionar una declaración en un plazo de 36 horas (mientras que tiene cuatro Oficiales de Información Pública, su único vocero autorizado no estaba disponible). Sin embargo, según su sitio web, la organización está involucrada en el trabajo humanitario que de hecho ha beneficiado a la población local. La Oficina de Asuntos Civiles de la FPNUL ayuda a fortalecer las organizaciones sociales proporcionando "servicios médicos, dentales, veterinarios y otros servicios gratuitos". La FPNUL también apoya varios programas de capacitación para comunidades en los campos de "computadoras, idiomas, cocina, yoga, artes marciales, etc. "

Además, la fuerza de mantenimiento de la paz ha desempeñado un papel proactivo en la desminación del sur del Líbano, salvando así vidas. Por otro lado, la FPNUL ha incurrido en más de 250 muertes en su historia. Y en cuanto a las críticas israelíes, una citada cita del ex portavoz Timur Goksel arroja luz sobre la posición del cuerpo: "La UNIFIL es una fuerza de mantenimiento de la paz. No es una fuerza de combate israelí o una fuerza antiterrorista, como les gustaría que fuera. Mientras no sirvamos a sus intereses directos, lo van a denigrar tanto como puedan ".

En qué medida Israel -por oposición a la UNIFIL- es responsable de la situación actual es otra cuestión de debate: ¿Deben los sucesivos gobiernos israelíes depender de una fuerza internacional de mantenimiento de la paz, de dudosa relevancia, para supervisar un aspecto tan crucial de la seguridad del país? La cuestión es especialmente conmovedora dados los fracasos históricos de misiones similares en todo el mundo, incluyendo, algo irónicamente, la de la Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas, que fue desplegada a la Península del Sinaí después de la crisis de Suez pero fue expulsada sumariamente por Egipto Semanas antes de la guerra de 1967 con Israel. Además, como señaló Arens, "el inicio del problema fue la retirada militar del sur de Líbano bajo el [primer ministro israelí] Ehud Barak en 2000, que efectivamente entregó el control del país a Hizbullah".

Independientemente del juego de la culpa, la mayoría está de acuerdo en un punto: la resolución 1701 no ha producido los efectos deseados.Hezbolá, con el apoyo de su patrón Irán, ha acumulado desde entonces un enorme arsenal de armas, que ahora amenazan a todo Israel (Hezbolá también ha utilizado sus vastos armamentos en el conflicto sirio, que probablemente nunca habría alcanzado tal magnitud si el grupo chiíta libanés Han sido defanged). Y mientras que la frontera compartida de Israel con el Líbano ha permanecido en gran parte en calma durante una década, esto es susceptible de cambiar en algún momento dado precedente histórico.

Ingrese a Nikki Haley, quien en junio visitó la frontera entre Israel y Líbano, donde la Fuerza de Defensa de Israel le proporcionó un equipo especial que le permitió discernir los puntos de observación erigidos por Hizbullah, bajo el disfraz de una organización ambiental llamada Green Without Borders. El Comandante de la FPNUL, el General de División Michael Beary, fue interrogado por Haley sobre los puestos situados al sur del río Litani. Su respuesta era que la situación era estable y no requería más intervención. Esto condujo a una discusión pública ampliamente difundida entre Beary y el mayor general israelí Aviv Kochavi, Jefe Adjunto del Estado Mayor de las FDI, quien acusó a la FINUL de no hacer su trabajo correctamente.

En este contexto, el ex embajador de Israel en la ONU, Ron Prosor, reconoció a The Media Line que Haley enfrenta una difícil batalla. "Aunque la UNIFIL dice repetidamente que no ha sido capaz de detectar o reportar ninguna transferencia de armas al Líbano, no tienes que ser Agatha Christie para saber que esto ha sucedido", bromeó. De hecho, el ejército permanente de Hizbullah ha aumentado de 20.000 combatientes en 2006 a 45.000 en 2016, mientras que el número de misiles que posee se ha disparado de alrededor de 13.000 en 2006 a más de 120.000 hoy (el rango máximo se ha expandido de 100 km a 400km ).

Para revertir la marea, Amb. Prosor afirmó que "Estados Unidos debería buscar una resolución del Consejo de Seguridad de la ONU que enmendara 1701 y dotar a la FPNUL de poderes explícitos para desarmar a Hezbolá y desmilitarizar el sur de Líbano bajo el Capítulo 7 de la Carta de las Naciones Unidas". Que los contribuyentes estadounidenses están ganando el 43% del presupuesto de UNIFIL de $ 488 millones en 2017, y sugirió que "el Congreso condicione esa financiación al desempeño".

Hacer que la UNIFIL tome en cuenta supondría una diferencia significativa con el planteamiento de cuatro décadas de limitarse a sellar sus actividades, que no han puesto fin al ciclo de violencia. Para evitar una Tercera Guerra del Líbano, un pensamiento fuera de la caja es realmente difícil, por lo que finalmente podría lograrse una apariencia de orden pacífico sostenible.

( ACTUALIZACIÓN : Tras la publicación de este artículo, la FPNUL hizo la siguiente declaración:

"Desde la aprobación de la Resolución 1701 del Consejo de Seguridad en agosto de 2006, que puso fin a la guerra de 2006, el Líbano meridional ha experimentado y sigue experimentando un período sin precedentes de calma y estabilidad. Las comunidades que viven cerca del norte y el sur de la Línea Azul [una demarcación fronteriza publicada por las Naciones Unidas el 7 de junio de 2000 con el propósito de determinar si el ejército israelí se había retirado completamente del Líbano] se benefician de esto.La FPNUL, junto con las partes, mantiene este entorno estable -durante once años- a pesar de un contexto regional drásticamente cambiado en comparación con 2006 ya pesar de que no se han logrado progresos tangibles en los elementos necesarios para lograr un alto el fuego permanente.

 "Ambas partes siguen comprometidas con la resolución 1701 y sus disposiciones como base para mantener el cese de las hostilidades y se comprometen a trabajar con la FPNUL para mantener la estabilidad en las zonas a lo largo de la Línea Azul y evitar que las tensiones o malentendidos se conviertan en violencia a través de la línea"

http://www.themedialine.org/news/unifils-mandate-stuck-israel-hizbullah/