fortalezas y debilidades para ingresar en el proceso de diálogo

¿Cuán viables para Israel son las iniciativas internacionales por la paz? 

Shlomo Brom, Anat Kurz - Hay una contradicción aparente entre la actividad diplomática febril en los escenarios regional e internacional para reactivar el proceso político entre Israel y la Autoridad Palestina y los acontecimientos políticos internos en Israel. 

El canciller francés, Jean-Marc Ayrault visitó el Oriente Medio a principios de este mes para promover la iniciativa francesa, que tiene por objeto convocar una conferencia internacional para impulsar el proceso político entre Israel y los palestinos; el presidente egipcio, Abdel Fattah El-Sisi reflotaba su propia iniciativa para reanudar las negociaciones entre Israel y los palestinos, y se informó que tiene la intención de acoger una reunión en El Cairo, junto con el primer ministro israelí, Biniamín Netanyahu, y el presidente de la Autoridad Palestina, Mahmud Abbás.

En respuesta, Netanyahu declaró que está dispuesto a reanudar las negociaciones directas con los palestinos, mientras que Abbás declaró su apoyo a las iniciativas de Francia y Egipto. 

El ex primer ministro británico, Tony Blair, que sirvió como enviado especial del Cuarteto para Oriente Medio, también está tratando de promover una iniciativa política regional que encaja con el plan de El-Sisi. El 24 de mayo de 2016, Blair anunció que si el gobierno de Netanyahu se compromete a reanudar las conversaciones con los palestinos sobre la base de la Iniciativa de Paz Árabe, las naciones árabes están preparadas para tomar medidas para normalizar las relaciones con Israel. Mientras tanto, en Israel, el intento del Campo Sionista de unirse al gobierno fracasó, y en su lugar entró a la coalición Israel Beitenu - un partido político que desde la última elección parlamentaria ha competido con el Primer Ministro sobre quién representa las posiciones más extremas de la derecha.

¿Israel y los palestinos están preparados para dialogar?

La pregunta clave es: ¿Israel y los palestinos estén dispuestos a poner en marcha un proceso político en un formato que los actores regionales e internacionales están tratando de establecer? En particular, ¿la nueva constelación del gobierno israelí, con su orientación más pronunciada de la derecha, será capaz de hacerlo?

La principal novedad es la internacional y, en particular, la participación de los estados sunitas pragmáticos en el intento de revivir el proceso político. Desde el punto de vista de Israel y los palestinos, la dinámica es un arma de doble filo.

Desde el punto de vista de Israel, entrar en el proceso permitirá trabajar para una mejora de las relaciones con los estados sunitas pragmáticos sobre la base de intereses compartidos forjados por la inestabilidad regional. A pesar de que la derecha israelí no cree que sea posible poner fin al conflicto, siente que la necesidad concreta de mantener la estabilidad de Israel a través del tumulto regional es el objetivo más urgente. La normalización de las relaciones con el mundo árabe ha sido uno de los objetivos tradicionales de Israel y se ve como una clave para el reconocimiento árabe de Israel y el fin del conflicto. En la actualidad, Israel y los estados árabes pragmáticos creen por igual que la política regional de Irán es la amenaza más potente y se resisten a la creciente fuerza de los aliados regionales de Irán; por otra parte, están alineados en su resistencia a los grupos yihadistas salafistas que operan en la región y en su preocupación por el debilitamiento del poder de Estados Unidos en el Medio Oriente. La participación regional e internacional en el proceso político también promete mejorar la perspectiva de que los actores regionales e internacionales ayudarán a implementar los acuerdos formulados entre Israel y los palestinos en áreas críticas, como el problema de los refugiados, los lugares sagrados, y la seguridad - y ayudar a la financiación de estas medidas. Hasta cierto punto, Israel puede maniobrar entre la iniciativa francesa y la iniciativa conjunta El-Sisi-Blair: aceptar la iniciativa el-Sisi-Blair puede hacer que sea posible rechazar la iniciativa francesa sin tener que pagar un precio diplomático político significativo o cambiar su naturaleza y convertir la conferencia internacional propuesta en un foro de apoyo al plan de El-Sisi. 

Pero ahí está el problema: desde el punto de vista del gobierno de Israel, el principal inconveniente radica en el hecho de que los actores regionales podrían afectar a los parámetros del acuerdo con los palestinos, y que estos fijarían el tono de las negociaciones. La principal demanda de los elementos regionales es que las conversaciones se lleven a cabo sobre la base de la Iniciativa de Paz Árabe, que habla de las fronteras sobre la base de las líneas de armisticio de 1967 (teniendo en cuenta la posibilidad de intercambio consensual de tierras) y una solución justa, consensuada al problema de los refugiados sobre la base de la Resolución de la Asamblea general

194. Otra desventaja fundamental radica en el intento de la iniciativa francesa para establecer parámetros y un calendario para las conversaciones, aunque presumiblemente la parte palestina también tendría que aceptar los parámetros a los que se opone en la actualidad, tales como el reconocimiento de Israel como el estado-nación del pueblo judío.

Desde la perspectiva palestina, el interés internacional y regional renovado en el proceso político de paz tiene muchas ventajas. Uno de ellos es, en cierta medida, que la participación internacional y regional cumple con la demanda palestina tradicional para equilibrar la asimetría en las relaciones de poder entre Israel y los palestinos. Dos, la predeterminación de parámetros para las negociaciones que son centrales para sus intereses -como las fronteras sobre la base de la línea de armisticio de 1967 y la resolución del problema de los refugiados- es un logro importante. Tres, el apoyo regional puede ayudar a Abbás a superar su debilidad política interna y enfrentar la oposición de Hamás a sus políticas, ya que constituye una respuesta a las críticas susceptibles de ser formuladas contra él por llegar a acuerdos que serán presentados como concesiones a Israel. 

Por otro lado, las iniciativas internacionales y regionales también tienen algunas desventajas para la parte palestina. Una de ellas es el acuerdo de los países árabes en tomar algunas medidas para normalizar las relaciones con Israel, incluso antes de que los palestinos hayan obtenido ninguna ganancia a través de las negociaciones, ya que Abbás no cree que Netanyahu sea sincero en su declarado compromiso con la solución de dos estados; y además sospecha que el objetivo del primer ministro israelí, es llevar a cabo conversaciones simuladas con el fin de aliviar la presión internacional sobre Israel. Dos, Abbás también tendría que estar de acuerdo con los parámetros de las conversaciones, que son problemáticas para él, incluyendo el reconocimiento de Israel como Estado judío, y llevar a cabo otra ronda de conversaciones con Israel, cuyo punto final y los resultados están lejos de ser definidos, y debe hacerlo desde un lugar de debilidad política dentro de la arena palestina y con grandes dudas en cuanto a la capacidad de los estados árabes para proporcionarle un respaldo decisivo.

A pesar de las preocupaciones, el equilibrio de consideraciones se refleja en la forma en que los voceros palestinos hablan de las diversas iniciativas, lo que indica que Abbás ve el proceso político propuesto de modo positivo y está dispuesto a participar en él. En cambio, la situación en el lado israelí es mucho más complicada. Israel se opone vehementemente a la participación internacional de acuerdo con la iniciativa francesa, y hasta la fecha, el gobierno de Israel nunca ha aceptado mantener conversaciones sobre la base de la Iniciativa de Paz Árabe e incluso ha evitado expresiones tibias de apoyo a la misma. 

En consecuencia, es difícil creer que el gobierno israelí en su nueva constelación sea más flexible que los gobiernos anteriores sobre los temas críticos relacionados con la reactivación del proceso político. Sin embargo, ya que ha habido una mayor cooperación entre Israel y Egipto bajo el liderazgo de El-Sisi, será difícil para Israel rechazar una invitación de Egipto para participar en la reunión tripartita en El Cairo. ¿Tendrá el encuentro como resultado la inclusión de Israel en el proceso político propuesto? También puede ser que El-Sisi hará que un acuerdo de las tres partes sea una condición previa para la celebración de la reunión, pero en tal caso con toda probabilidad, no se llevará a cabo la reunión, especialmente si Israel no está a priori de acuerdo en mantener conversaciones sobre la base de la Iniciativa de Paz árabe.

En los últimos años, se ha hablado mucho acerca de la necesidad de que Israel identifique las oportunidades que se pueden aprovechar hacia la mejora de su posición estratégica en el medio de la agitación regional. 

Parece que el renovado impulso internacional y especialmente el interés regional en la reactivación del proceso político es sólo una oportunidad de tal manera que, si se explota, puede ser un camino para que Israel promueva sus relaciones con los estados árabes pragmáticos y sirva como canal para avanzar hacia la resolución del conflicto con los palestinos. Sin embargo, esta oportunidad, con toda probabilidad se perdería a causa de la situación política de la debilidad de Israel y de Abbás, factores que previsiblemente pueden disuadir a Israel de realizar el potencial inherente a esta oportunidad. Por lo tanto, parece que Egipto y los Estados árabes del Golfo continuarán cooperando con Israel contra sus enemigos compartidos de forma limitada y sólo detrás de las escenas, pero con toda probabilidad, en las circunstancias actuales, el potencial inherente positivo en estas relaciones no se realizará. ■

Fuente: INSS

http://www.aurora-israel.co.il/articulos/israel/Opinion/71759/