INSS: Irán puede lograr una ruptura nuclear en semanas

Una delegación de investigadores del Instituto de Estudios de Seguridad Nacional (INSS), encabezada por el Presidente del Consejo de Administración del INSS, Sir Frank Lowy, e integrada por el Director Ejecutivo del INSS, Prof. Manuel Trajtenberg, el Director Gerente del INSS, Brig. Gen. (res.) Udi Dekel, y los investigadores principales del INSS, el ex jefe del Consejo de Seguridad Nacional Mr. Meir Ben Shabbat, el ex jefe de la División de Investigación de Inteligencia de las FDI, el general de brigada (res.) Dror Shalom, la Sra. Sima Shine, la Dra. Anat Kurz, la Dra. Shira Efron, el general de brigada (res.) Assaf Orion y el Dr. Meir Elran, presentaron a S.E. el Sr. Isaac Herzog, Presidente del Estado de Israel, el Estudio Estratégico anual para Israel en su oficina.

La evaluación anual del INSS resume los principales puntos de un análisis del entorno estratégico de Israel en términos de seguridad nacional, con sus posibles amenazas y oportunidades, y especifica una serie de recomendaciones políticas para los responsables de la toma de decisiones. Los investigadores del Instituto presentaron al Presidente los problemas de seguridad política en el entorno regional e interno de Israel, y los retos para su seguridad nacional a principios de 2022. Basándose en sus análisis, el Instituto subrayó la necesidad de un enfoque estratégico integrado que ayude a Israel a hacer frente a los retos que tiene ante sí.

En el marco de la Conferencia Internacional Anual del INSS, que tendrá lugar los días 1 y 2 de febrero de 2022 en Tel Aviv, se celebrará un debate profundo y detallado sobre los principales retos de seguridad nacional de Israel.

Lo que sigue son los aspectos más destacados del documento

A principios de 2022, el Estado de Israel carece de un enfoque estratégico integrado, coherente y a largo plazo con respecto a los retos a los que se enfrenta.

A principios de 2022, la situación estratégica de Israel está marcada por la incapacidad de aprovechar al máximo su potencial de seguridad, económico y tecnológico en su respuesta a los retos políticos, de seguridad e internos a los que se enfrenta. Esto se debe a la falta de un enfoque estratégico integrado, coherente y a largo plazo.

En el centro de los desafíos se encuentra Irán, que sigue esforzándose por alcanzar el umbral nuclear y ya cuenta con las capacidades necesarias para pasar a tener un arma nuclear en un espacio de semanas. Al mismo tiempo, sigue decidido a aumentar sus opciones militares para amenazar a Israel en varias zonas a lo largo de sus fronteras, incluso mediante el uso de apoderados en un contraataque y con misiles, cohetes, vehículos de ataque aéreo no tripulados y fuego de precisión.

El escenario palestino constituye un desafío muy serio para la visión de Israel como un Estado judío, democrático, seguro y moral, sobre todo debido a la deriva hacia la realidad de un solo Estado. Esto plantea riesgos concretos para Israel en forma de escalada de seguridad, en parte debido a la creciente debilidad de la Autoridad Palestina, hasta el punto de ser casi incapaz de funcionar y de carecer de gobernanza. Al mismo tiempo, la situación en este ámbito pone en tela de juicio la posición política y jurídica internacional de Israel.

Dentro de Israel se intensifican las tendencias de polarización entre los distintos grupos, la incitación y la debilidad de la gobernanza, especialmente en los enclaves incontrolados, que agravan la erosión de la confianza en las instituciones del Estado. Todo ello constituye una amenaza importante para la resistencia social y la seguridad nacional.

A nivel mundial, Israel debe sortear la creciente lucha de poder entre Estados Unidos y China, y prepararse para una serie de acontecimientos extremos debidos al cambio climático, las frecuentes crisis económicas, los cambios en las normas tras la pandemia del COVID-19 y la creciente preocupación por la resistencia de las democracias liberales. La dependencia de Israel del apoyo de Estados Unidos continúa, pero la ayuda que Washington puede prestar a Israel se ve desafiada por la polarización interna de Estados Unidos, incluso cuando el foco de atención de Estados Unidos se dirige a sus problemas internos y a la lucha con China, a expensas de su compromiso con Oriente Medio. En este contexto, la administración estadounidense está menos dispuesta a prestar atención a los intereses y preocupaciones de Israel, ya sea en relación con Irán o en el contexto palestino. Además, Estados Unidos está menos dispuesto a invertir en la ampliación e intensificación de los acuerdos de normalización entre Israel y los países árabes pragmáticos.

Strategic Survey for Israel 2022, que analiza estos temas en profundidad, pretende contribuir al debate público de estos retos y sus posibles resoluciones, al tiempo que ayuda a los responsables de la toma de decisiones a formular un enfoque estratégico sólido y fundamentado.

El Presidente Isaac Herzog, refiriéndose a la Encuesta Estratégica, dijo:

“Hoy en día está surgiendo un entendimiento regional de que el futuro de Oriente Medio es un futuro de cooperación. Ante la amenaza iraní y sus peligrosos apoderados en la región, debemos cooperar con nuestros amigos. No sólo por el bien de los ciudadanos de Israel, sino por el de todos los habitantes de Oriente Medio. Se trata de un interés regional de primer orden. La seguridad de Israel está estrechamente ligada a su resistencia nacional, a nuestra capacidad para afrontar los desacuerdos más profundos, sin renunciar a nuestra fe en nosotros mismos. Tenemos el poder de vivir juntos y actuar como un solo pueblo. Superar las divisiones, incluidas las políticas, es quizá el paso más importante para mantener la seguridad, la estabilidad y la prosperidad de Israel. Gracias por su trabajo profesional en la preparación de este informe, que es el producto de una genuina preocupación por el pueblo y el Estado”.

Las tres principales amenazas a las que se enfrenta Israel en 2022

A diferencia de años anteriores, los investigadores del Instituto identificaron una diferencia en la escala de las principales amenazas para Israel en 2022. Sostienen que las tres amenazas siguientes son iguales en cuanto a su gravedad, y que el principal reto es definir una forma integrada de hacer frente a las tres.

La actividad nuclear iraní: Teherán representa la amenaza externa más grave para Israel, en primer lugar por el afán de Irán de conseguir capacidad nuclear militar. En el trasfondo está la incapacidad estructural de Israel para manejar por sí solo todos los desafíos que plantea la conducta de Irán, así como la creciente necesidad de aumentar la coordinación con Estados Unidos y estrechar la relación especial con él, independientemente de que se alcance o no un acuerdo entre Irán y las grandes potencias sobre su programa nuclear. Además, Irán continúa con su programa de subversión regional, incluyendo sus esfuerzos por rodear a Israel con la amenaza de un ataque, especialmente a través de su proyecto de misiles de precisión para Hezbolá en Líbano y sus apoderados en Siria. Además de miles de misiles y cohetes, Irán está equipando a sus apoderados con miles de vehículos aéreos de ataque no tripulados (UAV), con un alcance que les permite penetrar profundamente en los cielos de Israel desde todos los frentes.

El progreso de su programa nuclear ha dado a Irán el menor tiempo posible para llegar a las armas nucleares, si el régimen de Teherán decide hacerlo. Para Irán, este progreso refuerza la tentación de no volver al acuerdo nuclear sin recompensas considerables, y la administración estadounidense podría no tener ni la capacidad ni el deseo de concederlas. Además, la confianza y la disposición de Irán para atacar a sus enemigos a través de sus apoderados ha aumentado.

Israel, por su parte, se encuentra en un impasse estratégico con respecto a la cuestión nuclear iraní. Los diversos escenarios posibles para el diálogo entre Irán y las grandes potencias, ya sea que resulten en un acuerdo parcial o en un prolongado retraso, o incluso en la ruptura de las conversaciones, son todos negativos para Israel. Sin embargo, la oposición a un acuerdo entre las potencias e Irán, centrado en la congelación del programa nuclear, dejará a Israel aislado con la única opción militar para impedir que Irán consiga un arma nuclear.

El escenario palestino no es un escenario secundario que pueda contenerse con delirios vacíos sobre la “limitación del conflicto”. Este hecho quedó claro el año pasado durante la Operación Guardián de los Muros, la ronda de combates entre Israel y Hamás. La ausencia de una solución al conflicto palestino-israelí supone una grave amenaza para la identidad de Israel como Estado judío y democrático, y para su estatus en la escena internacional. La situación de seguridad en Cisjordania se acerca a un punto de ebullición debido a la debilidad de la Autoridad Palestina frente a la oposición unida de varias facciones y bandas callejeras. Es cierto que la situación sigue bajo control, gracias a la decidida actividad de las FDI y la Agencia de Seguridad de Israel, y a la cooperación en materia de seguridad con los mecanismos de la AP. Sin embargo, la AP se ha debilitado y podría dejar de funcionar, mientras que la creciente frustración de la generación más joven de palestinos les lleva a pensar en la realidad de un solo Estado. A nivel internacional, las críticas a Israel son cada vez más numerosas, lo que de hecho contribuye a frustrar las posibilidades de aplicar la solución de “dos Estados para dos pueblos”, e intensifica el peligro de que se produzcan movimientos legales contra Israel y su definición como Estado de apartheid. En cuanto a la Franja de Gaza, Israel se enfrenta actualmente al mismo dilema complejo y duradero: la necesidad de dar una respuesta urgente a la situación humanitaria, evitando al mismo tiempo una escalada de seguridad; presionar para que regresen los prisioneros y desaparecidos en poder de Hamás; e impedir que Hamás consiga un mayor control militar y político.

El ámbito interno de Israel: Hay indicios de que está surgiendo un grave problema social debido a la polarización, las desavenencias, las tensiones y el extremismo (ya sea ideológico, verbal o físico), además de la erosión de la confianza en las instituciones gubernamentales. Mientras tanto, existen lagunas en la preparación para escenarios bélicos con múltiples frentes y muchas víctimas, o para incidentes violentos en los que participen judíos y árabes. Este ámbito es especialmente difícil debido a la debilidad de la policía y al desarrollo de enclaves incontrolados, y sobre todo a la ausencia de mecanismos nacionales para el tratamiento integrado de todas las cuestiones implicadas. Las consecuencias de estas debilidades están afectando a las respuestas a otros retos de seguridad nacional.

Esta convergencia de retos exige un cambio en el orden nacional de prioridades, centrándose en el restablecimiento del control gubernamental dentro del país y en la subsanación de las desavenencias entre los distintos grupos de la sociedad. Ante las amenazas externas, Israel debe mejorar la preparación de su fuerza militar, al tiempo que cultiva y explota sus activos de poder blando -sus logros en los campos de la tecnología, la ciencia, la desalinización del agua del mar y la energía-, sobre todo teniendo en cuenta los cambios en la agenda mundial, con el creciente énfasis en la necesidad de combatir el cambio climático y el impacto sanitario, social y económico de la pandemia del COVID-19. Las ventajas relativas de Israel y su valor para los sistemas regionales e internacionales son especialmente evidentes en contraste con los países más débiles de Oriente Medio.

En el contexto de estos retos, los investigadores del INSS presentaron diez recomendaciones políticas, a saber

1. Preparar una estrategia actualizada, innovadora y global, adecuada a un entorno estratégico y operativo cambiante, basada en la preparación simultánea de los retos que surjan en Irán, en el ámbito palestino y en el frente interno.

2. Establecer mecanismos de planificación y acción gubernamental integrada para restablecer el orden público y la gobernanza en los enclaves incontrolados de Israel; hacer frente a la delincuencia en la sociedad árabe; reducir la tensión, la hostilidad y la desigualdad entre las comunidades de Israel.

3. El desafío iraní: prepararse para un acuerdo nuclear entre Irán y las potencias, así como para la ausencia de cualquier acuerdo. Es necesario construir una opción militar creíble para impedir que Irán consiga un arma nuclear, preferiblemente en coordinación con Estados Unidos.

4. Continuar y actualizar la campaña de entreguerras ante el atrincheramiento iraní y el establecimiento de sus milicias proxy a lo largo de las fronteras de Israel. Al mismo tiempo, abordar todos los elementos del desafío regional iraní, haciendo hincapié en detener el proyecto de misiles de precisión en el Líbano y frustrar los esfuerzos de Irán por ejercer su influencia.

5. El ámbito palestino: promover medidas políticas y de infraestructura económica para fortalecer la Autoridad Palestina y mejorar el tejido de la vida civil; evitar pasos que puedan acelerar el deslizamiento hacia una situación de Estado único, y crear las condiciones para la separación y la futura promoción de otras opciones.

6. La Franja de Gaza: continuar los esfuerzos para formular movimientos en el espíritu de “economía a cambio de seguridad”, con la participación de Egipto, elementos internacionales y regionales, y la Autoridad Palestina. La calma depende de que se resuelva la cuestión de los prisioneros y los soldados desaparecidos, y de que se alivien las restricciones en la Franja.

7. Aumentar la coordinación con Estados Unidos, junto con la relación especial y el establecimiento de confianza a nivel bipartidista, destacando el valor de Israel para Estados Unidos como actor responsable y como activo en los campos de la tecnología, la ciencia, la empresa y la cultura.

8. Ampliar los Acuerdos de Abraham, así como los vínculos con Jordania y Egipto, con el objetivo de establecer colaboraciones regionales en una serie de campos, como la inteligencia, las defensas aéreas, la energía, la agricultura, el agua y la sanidad. Además, Israel debe ampliar sus contactos económicos con los países del Mediterráneo oriental y aliviar las tensiones con Turquía.

9. La revolución tecnológica y el ciberespacio aceleran la “competencia del aprendizaje”, lo que significa que Israel debe invertir en el desarrollo de la ciencia, la tecnología y los estudios tecnológicos para mantener y ampliar su ventaja relativa, que es un activo para su seguridad nacional y su estatus global.

10. Continuar con el refuerzo militar según las líneas del programa plurianual “Tnufa” (Momentum) de las FDI para mantener la superioridad operativa y tecnológica de Israel en la era de la información, los sistemas autónomos y la cibernética; adaptar los planes operativos y mejorar la preparación civil para conflictos limitados, así como para una guerra en varios frentes.

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