¿En qué se diferencia este acuerdo de Irán del anterior y qué lo detiene?

Tanto los partidarios como los críticos están de acuerdo en que el JCPOA revivido sería menos efectivo que cuando se firmó originalmente en 2015, pero están divididos sobre si algo es mejor que nada.

Por RON KAMPEAS

La Comisión Conjunta del Plan de Acción Integral Conjunto se reúne en Viena el 17 de diciembre de 2021. (Delegación de la UE en Viena/Folleto vía Xinhua vía JTA)

JTA: la semana pasada, las posibilidades de que Estados Unidos se reincorporara al acuerdo nuclear con Irán parecían más altas de lo que habían sido en años.

CNN y Reuters informaron que Irán había abandonado múltiples demandas en las negociaciones en curso sobre un nuevo acuerdo que actualizaría el original alcanzado en 2015. Altos funcionarios estadounidenses confiaban en que el nuevo acuerdo se cerraría en unos días.

Luego, el lunes, el gobierno de Irán dijo que quería más tiempo, hasta septiembre, para examinar la respuesta de Estados Unidos a una propuesta reciente. Ya no está claro si Irán ha hecho las concesiones de las que los funcionarios estadounidenses estaban tan seguros, y la luz que los diplomáticos internacionales pensaron que estaban viendo al final del túnel está comenzando a atenuarse, nuevamente.

¿Cómo llegamos a este punto muerto? ¿Y qué significará si Estados Unidos se reincorpora al pacto o decide no hacerlo? Sumerjámonos.

¿Qué había en el acuerdo original con Irán?

El Plan de Acción Integral Conjunto, como se denomina oficialmente, surgió bajo la administración de Obama y negoció el alivio de las sanciones a cambio de retrocesos en el programa nuclear de Irán. El entonces presidente Barack Obama y muchos demócratas argumentaron que era el mejor método para poner fin diplomáticamente a las crecientes ambiciones de Irán de obtener armas nucleares. Israel ha vilipendiado el acuerdo desde el principio, argumentando que no se puede confiar en Irán, que rutinariamente llama a la destrucción violenta de Israel. Varios legisladores judíos se angustiaron sobre si apoyar o no a su presidente y el acuerdo, que se convirtió en un logro característico de la política exterior, o si prestar atención a la condena de Israel y muchos líderes judíos en sus comunidades locales.

Al firmar el JCPOA, Irán acordó reducir su reserva a una pequeña cantidad de uranio enriquecido al 3,67%, un nivel necesario para la investigación médica, inutilizable para la fabricación de armas, y terminar efectivamente con la producción de plutonio. También acordó permitir inspecciones periódicas de sus instalaciones nucleares. Las otras partes en el acuerdo, incluidas Rusia, China, Gran Bretaña, Alemania y Francia, junto con importantes socios comerciales como India y Corea del Sur, acordaron poner fin a las sanciones contra el programa nuclear de Irán (que Irán sigue insistiendo en que tiene fines no militares). y sus sectores bancario y petrolero.

Los críticos del acuerdo denunciaron lo que dijeron que eran fallas fatales: las limitaciones en el programa de enriquecimiento de Irán tenían fechas de vencimiento y varias preocupaciones quedaron fuera del acuerdo, incluido el programa de misiles de Irán, sus acciones disruptivas en el Medio Oriente y su respaldo a los terroristas en todo el mundo.

Enrique Mora, un destacado diplomático de la Unión Europea, segundo a la derecha, asiste a una reunión con el principal negociador nuclear de Irán, Ali Bagheri Kani, tercero a la izquierda, en Teherán, Irán, el 27 de marzo de 2022. (Ministerio de Relaciones Exteriores de Irán vía AP)

¿Por qué Estados Unidos no está actualmente firmado en el pacto?

Los republicanos también detestaron el acuerdo, pero durante el primer año de su presidencia, Donald Trump siguió los consejos de los principales asesores que dijeron que retirarse del acuerdo sería peor que permanecer en él para vigilar a Irán. Luego, a partir de mayo de 2018, optó por un programa de máxima presión sobre Irán, abandonando el trato, restableciendo las sanciones suspendidas y añadiendo muchas más nuevas. En 2020, ordenó el asesinato de uno de los principales oficiales militares de Irán, Qassem Soleimani.

En represalia, Irán comenzó a aumentar su enriquecimiento de material fisionable a niveles sin precedentes. Ahora se cree que faltan solo unas semanas para fabricar un arma nuclear, en lugar de un año, que era el caso cuando todas las partes cumplían con el acuerdo.

Mientras hacía campaña para la presidencia, Joe Biden se comprometió a buscar el reingreso en el acuerdo y dijo que retirarse había permitido a Irán estar más cerca que nunca de obtener un arma nuclear. Dijo que quería mejorar el acuerdo y negociar limitaciones sobre otras acciones disruptivas de Irán, pero dejó en claro que su prioridad era volver a entrar en el acuerdo.

“Si Irán vuelve a cumplir estrictamente con el acuerdo nuclear, Estados Unidos se reincorporaría al acuerdo como punto de partida para las negociaciones de seguimiento”, dijo en un artículo de opinión de septiembre de 2020 en CNN. “Con nuestros aliados, trabajaremos para fortalecer y ampliar las disposiciones del acuerdo nuclear, al mismo tiempo que abordamos otros temas de preocupación”.

Uno de los primeros actos de Antony Blinken como nuevo secretario de Estado de Biden en febrero de 2021 fue unirse a los tres socios europeos del JCPOA para decirle a Irán que Estados Unidos estaba listo para volver a la mesa de negociaciones. “Si Irán vuelve a cumplir estrictamente con sus compromisos bajo el JCPOA, Estados Unidos hará lo mismo y está preparado para entablar conversaciones con Irán con ese fin”, dijo Blinken.

El presidente Joe Biden, a la derecha, acompañado desde la izquierda por el asesor de seguridad nacional de la Casa Blanca, Jake Sullivan, y el secretario de Estado, Antony Blinken, aparecen en una reunión virtual con el presidente mexicano, Andrés Manuel López Obrador, en la Sala Roosevelt de la Casa Blanca, el lunes. 1 de marzo de 2021, en Washington. (Foto AP/Andrew Harnik)

¿Qué hay en la última versión del acuerdo?

Según los informes, Irán permitirá que los inspectores ingresen para verificar que está volviendo a las restricciones originales de 2015, un proceso complicado que podría llevar meses, ya que los inspectores observan el desmantelamiento de los sistemas de enriquecimiento que se han mejorado a niveles mayores que antes de 2015. Estados Unidos Es probable que los estados eliminen las sanciones contra el sector nuclear de Irán, sus exportaciones de petróleo y sus bancos.

El acuerdo será menos efectivo, dicen los expertos, porque Irán ha avanzado en su capacidad de enriquecimiento hasta el punto de que incluso con un acuerdo en vigor, es probable que nunca esté a más de seis meses de una bomba, la mitad del período del antiguo acuerdo. . Además, las "puestas de sol" (los vencimientos de las limitaciones de enriquecimiento que vencen en 2026 y 2031) se acercan ahora.

Volver al acuerdo abrirá las exportaciones de petróleo de Irán a mercados legítimos; la Fundación para la Defensa de las Democracias, un grupo de expertos que lidera las críticas a Irán en Washington, estima que los ingresos alcanzarán un billón de dólares para 2030.

Si Biden quiere volver, ¿qué lo detiene?

Representantes de todos los países parte del acuerdo, además de Estados Unidos (y la Unión Europea, que ha participado como bloque en las negociaciones pero no ha firmado como bloque), han estado negociando un reingreso de Estados Unidos y nuevos términos desde abril. 2021.

Mientras Obama negociaba un acuerdo con funcionarios que eran vistos como relativamente moderados por Irán, el país eligió a un presidente de línea dura, Ebrahim Raisi, poco después de que Biden asumiera el cargo. Raisi estuvo involucrado en crímenes de lesa humanidad a fines de la década de 1980 y eligió para su gabinete a dos hombres implicados en el atentado de 1994 contra el centro judío AMIA en Buenos Aires que mató a 85 personas.

Mientras que el secretario de Estado de Obama, John Kerry, fue fotografiado compartiendo bromas con su homólogo iraní, Javad Zarif, los funcionarios iraníes ahora se niegan incluso a estar en la misma sala que los estadounidenses, lo que ha provocado que los intermediarios se desplacen entre las salas de conferencias del Palais Coburg de Viena. hotel y ralentizó considerablemente el proceso.

El presidente de Estados Unidos, Barack Obama, acompañado por el secretario de Estado John Kerry, se reúne con veteranos y Gold Star Mothers para discutir el acuerdo nuclear con Irán, el jueves 10 de septiembre de 2015, en la Sala Roosevelt de la Casa Blanca en Washington (AP Photo/Andrew Harnik)

Más importante aún, Irán ha pedido tres concesiones que Biden se ha negado a aceptar. Una es que Biden elimine lo que Irán considera la más nociva de las nuevas sanciones de Trump: colocar al Cuerpo de la Guardia Revolucionaria Islámica en la lista de terroristas designados por Estados Unidos. Biden, que es cercano a las familias que han perdido soldados en los ataques respaldados por el IRGC en Irak, se ha negado inflexiblemente.

Irán también quiere que la Agencia Internacional de Energía Atómica, o OIEA, finalice una investigación sobre material nuclear no declarado que sus inspectores descubrieron en 2019. Además, Irán quiere una garantía de que las futuras administraciones no incumplirán el acuerdo, como hizo Trump. Los negociadores occidentales han afirmado que Irán parece haber renunciado a las dos primeras demandas en las últimas semanas.

Pero los negociadores estadounidenses han dicho que no pueden garantizar a Irán que un futuro presidente se retire del acuerdo.

Funcionarios israelíes, incluido el ministro de Defensa, Benny Gantz, el presidente del Consejo de Seguridad Nacional, Eyal Hulata, y el jefe del Mossad, David Barnea, han estado en Washington en los últimos días para presentar lo que parece ser un último caso en contra del acuerdo.

¿Qué dicen los legisladores estadounidenses esta vez?

Hay una cosa en la que todas las partes están de acuerdo: el acuerdo será menos efectivo esta vez.

Los partidarios del reingreso dicen que parte del daño causado por la retirada de Trump es irreparable, mientras que los opositores al acuerdo dicen que las fallas se incorporaron al acuerdo original.

El senador Chris Murphy, un demócrata de Connecticut que se ha expresado abiertamente al respaldar el reingreso, reconoció en un artículo de opinión de la revista Time en febrero que cualquier acuerdo renovado no alcanzaría las restricciones logradas bajo Obama.

El presidente de Irán, Ebrahim Raisi, segundo a la derecha, escucha una explicación mientras ve una centrífuga avanzada en una exhibición de los logros nucleares de Irán en Teherán, Irán, el 9 de abril de 2022. (Oficina del presidente de Irán)

“Es posible que este nuevo acuerdo no se parezca al acuerdo de Obama debido a todo el terreno que perdimos durante la presidencia de Trump”, escribió Murphy. “Pero un acuerdo de Irán para expandir significativamente su tiempo de fuga y permitir que se reanuden todas las inspecciones haría del mundo un lugar más seguro”.

Un alto miembro del personal del Congreso demócrata que recibe información periódica sobre la planificación de la administración para Irán recordó la aparición del ex primer ministro israelí Benjamin Netanyahu en 2012 en la reunión de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Se burlaron de Netanyahu por traer un cartel con la imagen de una bomba de dibujos animados, que representaba el programa nuclear de Irán.

“La pequeña caricatura de la bomba de Bibi es en realidad una realidad”, dijo el miembro del personal, quien pidió el anonimato para hablar con franqueza. “Literalmente, era una broma en ese entonces. Pero debido a las políticas de Bibi y Trump, esa maldita caricatura es real. Literalmente, se te presenta una opción casi binaria, que es aceptar un trato imperfecto que los hará retroceder ahora, o no hacer nada e ir a la guerra”.

“Tienen más cosas instaladas”, agregó el miembro del personal. “Tienen menos supervisión. Tienen una reserva más grande de uranio enriquecido al 60 % que la que tenían durante el JCPOA o incluso antes del JCPOA”.

¿Qué otros comodines se interponen en el camino?

El Congreso tiene derecho a revisar el acuerdo, pero probablemente carece de la mayoría a prueba de veto para anularlo, el mismo escenario que en 2015, cuando Obama bloqueó el voto del Congreso en contra del acuerdo. Los opositores al JCPOA, incluso en la comunidad pro-Israel, también están planeando una prensa judicial en su contra esta vez, y si los republicanos retoman al menos una de las cámaras del Congreso en noviembre, podrían retrasar la implementación del acuerdo.

Pero también hay tendencias internacionales que podrían provocar frío en los estadounidenses.

El ex primer ministro Benjamin Netanyahu estableció su 'línea roja' para Irán en un dibujo de bomba de dibujos animados durante un discurso ante la Asamblea General de la ONU, el 27 de septiembre de 2012. (Avi Ohayon/GPO/Flash90)

Según se informa, Irán está ayudando a Rusia en su guerra contra Ucrania proporcionándole drones armados y enseñándole cómo evadir las sanciones estadounidenses. La prioridad de la política exterior de Biden es paralizar a Rusia, y traer de vuelta a Irán a la comunidad internacional podría obstaculizar ese objetivo.

Otro revés podría venir en forma de conflicto abierto entre Irán y los aliados de Estados Unidos. Las tensiones contra Irán han estallado en violencia en Irak, e Israel se enfrentó a principios de este mes a un aliado de Irán, la Yihad Islámica Palestina, en la Franja de Gaza.

Irán tampoco ha detenido su actividad maligna, incluso, según se informa, en los Estados Unidos, donde un disidente enfrentó intentos de asesinato y un agresor apuñaló al autor Salman Rushdie, quien sigue sujeto a una sentencia de muerte impuesta por Irán en 1989.

https://www.timesofisrael.com/how-is-this-iran-deal-different-from-the-last-one-and-whats-holding-it-up/