Martin Indyk dice que las tácticas maquiavélicas de Kissinger ayudaron a estabilizar Israel y Medio Oriente
En 'Master of the Game', su nueva biografía sobre el exsecretario de Estado de EE. UU., El veterano diplomático Indyk, analiza cómo se aprovecharon las potencias regionales para vivir juntas.
Por JP O 'MALLEY
Martin Indyk ha pasado una parte importante de su vida laboral como mediador diplomático entre Israel y Estados Unidos. Bajo la administración Clinton, Indyk se desempeñó primero como asesor de Medio Oriente en el Consejo de Seguridad Nacional y luego como embajador de Estados Unidos en Israel.
Durante el segundo mandato del presidente estadounidense Barack Obama, Indyk se desempeñó como enviado especial de Washington para Oriente Medio para la reanudación de las negociaciones israelo-palestinas, y renunció después de nueve meses frustrantes de negociaciones intransigentes que no llegaron a ninguna parte.
Ser testigo de décadas de conversaciones sin salida con malos resultados ha dejado a Indyk reflexionando introspectivamente sobre dos cuestiones importantes. ¿Es Washington realmente capaz de actuar como árbitro neutral en el conflicto palestino-israelí? Y, al tratar de desempeñar el papel de policía global, ¿sería mejor para Estados Unidos adoptar un enfoque más imparcial de la diplomacia internacional, especialmente en una región tan volátil, impredecible y hostil como el Medio Oriente?
Mientras trataba de encontrar una respuesta plausible a ambas preguntas, Indyk dice que se remontó a los exitosos esfuerzos estadounidenses por hacer avanzar un proceso de paz en la región hace cinco décadas. Al timón de esas negociaciones diplomáticas estaba el maestro maquiavélico de la realpolitik, el Dr. Henry Kissinger.
"Si la diplomacia es el arte de trasladar a los líderes políticos a lugares a los que son reacios a ir, entonces Kissinger era el maestro del juego", escribe Indyk en las primeras páginas de su nuevo libro, apropiadamente titulado, " Master of the Game: Henry Kissinger y el arte de la diplomacia de Oriente Medio ".
Bajo Richard Nixon, Kissinger se desempeñó como Asesor de Seguridad Nacional y Secretario de Estado. Kissinger luego continuó como secretario de Estado bajo el sucesor de Nixon, Gerald Ford.
El presidente de Estados Unidos, Richard Nixon, sentado en la Oficina Oval con la primera ministra israelí Golda Meir y Henry Kissinger, el 1 de marzo de 1973 (Karl Schumacher / Biblioteca y Museo Presidencial Richard Nixon / Administración de Archivos y Registros Nacionales)
La suave presentación de Kissinger de la política exterior de Estados Unidos durante las administraciones de Nixon y Ford lo convirtió en una celebridad mundial. Se le atribuyó una multitud de logros diplomáticos, incluida la defensa de la política de distensión, que hizo que Estados Unidos desarrollara relaciones cordiales con la Unión Soviética y China durante un período particularmente hostil de la Guerra Fría.
Facilitador de compromiso
Indyk, un miembro distinguido del Consejo de Relaciones Exteriores , dice que "durante los cuatro años que fue Secretario de Estado, Kissinger prácticamente no hizo más que promover la paz y el orden en el Medio Oriente".
Pero, afirma, el impresionante historial de Kissinger en el establecimiento de la paz en Oriente Medio ha sido olvidado en gran medida por la mayoría de los historiadores.
“Entonces, el propósito del libro es realmente observar cómo lo hizo, no solo como un estudio histórico, sino también para conocer las lecciones que podemos aprender sobre cómo hacer la paz y cómo establecer el orden en una región que está tan atribulada en la actualidad. de diferentes maneras, como era entonces ”, le dice a The Times of Israel desde su casa en Nueva York el experimentado diplomático y analista de relaciones exteriores de 70 años.
El libro comienza cuando Kissinger tenía solo dos semanas de su mandato como secretario de Estado. La primera prueba diplomática importante de Kissinger se produjo el 6 de octubre de 1973, cuando las fuerzas egipcias y sirias lanzaron un ataque coordinado contra Israel en Yom Kippur, el día más sagrado del calendario judío. Las dos naciones árabes esperaban recuperar el territorio perdido ante Israel durante la Guerra de los Seis Días en junio de 1967.
El ministro de Defensa israelí, Moshe Dayan, en la sala de guerra del cuartel general de las Fuerzas de Defensa de Israel, Tel Aviv, el 8 de octubre de 1973. A la derecha de Dayan están el general Rehavam Ze'evi, el general Shmuel Gonen y el general Uri Ben-Ari. (GPO / Arad Shlomo)
Luego, el 19 de octubre de 1973, con la guerra aún en pleno auge y las fuerzas israelíes amenazando tanto a Damasco como a El Cairo, Kissinger se embarcó en una misión a Moscú y Tel Aviv para negociar el alto el fuego que pondría fin a esa guerra y lanzaría un nuevo papel para Estados Unidos como el intermediario de la paz árabe-israelí.
Indyk dice que Kissinger maniobró hábilmente para asegurar cuatro objetivos ambiciosos y algo contradictorios simultáneamente en las negociaciones para poner fin a la Guerra de Yom Kippur.
Primero, necesitaba asegurar la victoria del aliado de Estados Unidos, Israel, sobre las fuerzas egipcias y sirias respaldadas por los soviéticos. También quería evitar una derrota humillante del ejército egipcio para que su líder, el presidente Anwar Sadat, pudiera entablar negociaciones de paz con Israel con su dignidad intacta. Al mismo tiempo, necesitaba demostrar a los árabes que solo Estados Unidos podía ofrecerles resultados en la mesa de negociaciones, al tiempo que mantenía la distensión con Moscú, incluso mientras Kissinger trabajaba para socavar la posición de influencia soviética en el Medio Oriente.
“Para cuando Kissinger se involucró en el esfuerzo de pacificación en el Medio Oriente, Estados Unidos y la Unión Soviética ya habían llegado a un entendimiento”, dice Indyk. "A diferencia de otras regiones del mundo, acordaron cooperar en términos de tratar de mantener la calma allí".
“Ese fue un elemento importante de distensión, pero se rompió en 1973, y Kissinger pasó de cooperar con la Unión Soviética a competir con ellos”, dice Indyk. "Y descubrió que todo lo que los soviéticos podían ofrecer a los árabes eran armas".
El Secretario de Estado de los Estados Unidos, Kissinger, con Yitzhak Rabin, Shimon Peres y Yigal Allon firmaron el Acuerdo del Sinaí II en Jerusalén, el 1 de septiembre de 1975 (GPO / Moshe Milner).
Indyk dice que Kissinger insistió en que Estados Unidos siempre podría garantizar que Israel nunca sería derrotado por las armas soviéticas. Y, si los árabes quisieran recuperar territorio, tendrían que recurrir a Estados Unidos y estar dispuestos a negociar, ya que Washington sabía que podía influir diplomáticamente en Israel.
Durante estas negociaciones, dice Indyk, Kissinger siempre entendió las ansiedades de Israel, que eran producto tanto de la historia judía como de las circunstancias particulares, dada la vulnerabilidad de las fronteras de Israel y la hostilidad de sus vecinos. Él dice que el enfoque paso a paso de Kissinger hacia la diplomacia internacional fue diseñado en parte para evitar romper psicológicamente a Israel al tratar de obligarlo a retirarse de un solo paso a las vulnerables fronteras anteriores a 1967.
“Kissinger entendió que Estados Unidos siempre tuvo las mejores cartas en las negociaciones debido a su relación con Israel”, dice Indyk. "Y una vez que Kissinger pudo demostrar que podía liberar a Israel, y la Unión Soviética no tenía nada que ofrecer a los árabes, uno por uno [los árabes] se dirigieron a Estados Unidos".
El presidente Nixon y el presidente Sadat son recibidos por millones de egipcios mientras viajan en una caravana desde el Aeropuerto Internacional de El Cairo hasta el Palacio Qubba, el 12 de junio de 1974. (Karl Schumacher / Biblioteca y Museo Presidencial Richard Nixon / Administración de Archivos y Registros Nacionales)
Una orden liderada por Estados Unidos en el Medio Oriente
El libro de Indyk también presenta un registro diario, tomado de un período de cuatro años que comenzó en 1973, de las complejas negociaciones diplomáticas de Kissinger con varios políticos prominentes y jefes de estado. Entre los personajes principales del libro se encuentran Anwar Sadat, Golda Meir, Hafez al-Assad, el rey Hussein de Jordania , el rey Faisal de Arabia Saudita, Moshe Dayan, Shimon Peres e Yitzhak Rabin.
Indyk luego señala los resultados diplomáticos que Kissinger produjo durante el período que cubre el libro, entre 1973 y 1977. Las agotadoras y frenéticas negociaciones políticas fueron llamadas regularmente "diplomacia lanzadera" debido a los vuelos aparentemente interminables que el Secretario de Estado hizo entre El Cairo, Jerusalén, Damasco y otras capitales árabes.
De manera crucial, las negociaciones en las que se embarcó Kissinger resultaron en tres acuerdos: dos en el Sinaí entre Israel y Egipto, y un acuerdo de separación de los Altos del Golán entre Israel y Siria. En los tres casos, Israel cedió territorio a cambio de fronteras provisionales estables.
Indyk señala que Kissinger logró sentar las bases de un esfuerzo liderado por Estados Unidos para resolver el conflicto árabe-israelí. Esto incluyó el Tratado de Paz entre Israel y Egipto negociado por el presidente estadounidense Jimmy Carter, que fue fundamental para llevar a los Acuerdos de Oslo entre Israel y Palestina y el Tratado de Paz entre Israel y Jordania consumado bajo el presidente estadounidense Bill Clinton.
Henry Kissinger se reúne con el rey Hussein en el Palacio Rabda en Amman, Jordania, el 16 de diciembre de 1973, para discutir una negociación de separación israelí-jordana. (Fotografías de David Hume Kennerly / Casa Blanca)
“El propósito de Kissinger no era tanto hacer la paz como establecer un nuevo orden liderado por Estados Unidos en el Medio Oriente, que tuvo un profundo impacto en el conflicto árabe-israelí, y en la supervivencia y el bienestar de Israel, dentro de ese contexto. ”, Dice Indyk.
“Kissinger estaba convencido [durante ese tiempo] de que los árabes no estaban listos para reconciliarse con la existencia de Israel”, agrega Indyk, “y que Israel no estaba listo o no era capaz de hacer el tipo de concesiones que se habrían requerido para lograr el fin del conflicto, el fin de las reclamaciones, la paz ”.
Indyk señala que la diplomacia de Kissinger estuvo lejos de ser una actuación perfecta. Él dice que Kissinger a menudo usaba anteojeras en su búsqueda del orden y la estabilidad, sin detectar señales de advertencia de guerra y oportunidades para la paz. Estos errores vinieron con un alto costo humano y consecuencias estratégicas que continúan impactando el proceso de paz hasta el día de hoy.
Indyk dice que si Kissinger se hubiera tomado las amenazas de Sadat mucho más en serio desde el comienzo en el otoño de 1973, la guerra de Yom Kippur podría haberse evitado por completo. Y si Kissinger hubiera permitido que el rey Hussein de Jordania recuperara un punto de apoyo en Cisjordania cuando tuvo la oportunidad de hacerlo, el problema palestino podría haber resultado dramáticamente diferente.
El clima en Alejandría era tan agradable que los egipcios iniciaron las negociaciones en el jardín, donde Fahmy y el-Gamasy se quejaron de los arreglos en el Sinaí. Al final, Henry Kissinger se llevó al presidente Anwar Sadat a un lado y apeló a sus mejores ángeles. (Fotografías de la Casa Blanca de David Hume Kennerly / Papeles de Kissinger en la Universidad de Yale)
En lugar de paz, un equilibrio de poder
En su propia carrera como diplomático, Indyk también siguió los pasos de Kissinger. Participó en las reuniones del Consejo de Seguridad Nacional en la Sala de Situación de la Casa Blanca, donde convocó al Grupo de Acción Especial de Washington, así como en las citas de la Oficina Oval con líderes israelíes y árabes.
Al investigar y relatar las negociaciones de Kissinger en Oriente Medio, Indyk fue ayudado por el hecho de que, como miembro del equipo de paz de Clinton, tuvo la oportunidad de interactuar intensamente con tres actores políticos clave de la era pacificadora de Kissinger: el primer ministro Yitzhak Rabin, el rey Hussein, y Hafez al-Assad, el ex presidente de Siria.
Martin Indyk, ex diplomático y autor de 'Master of the Game'. (Cortesía / Michael Lionstar)
El libro también fue escrito con la amplia cooperación de su tema, Henry Kissinger. Como parte de su investigación, Indyk discutió en profundidad numerosos estudios de casos diplomáticos con el propio Kissinger, en muchas entrevistas largas. Kissinger incluso le otorgó a Indyk acceso a sus propios documentos personales.
“Una de las principales cosas que aprendí cuando estaba hablando con Kissinger es que se ofusca y mantiene las cosas cerca de su pecho”, dice Indyk. “El enfoque de Kissinger estuvo [siempre] en el orden, no en la paz. Es profundamente escéptico de que se pueda lograr la paz y está más interesado en ganar tiempo para introducir un proceso paso a paso para lograr un equilibrio de poder, porque cree en una jerarquía de poder ".
Durante ese largo proceso de entrevistas, Kissinger también le confirmó a Indyk que incluso si hubiera permanecido en su papel de Secretario de Estado, habría seguido apuntando a acuerdos de no beligerancia con los vecinos árabes de Israel en lugar de tratados de paz. Esto se debe principalmente a que Kissinger temía que si presionaba demasiado a las partes contrarias para un acuerdo de paz final, el proceso de paz se derrumbaría.
“Fue este escepticismo lo que lo llevó a ser muy cuidadoso, conservador y cauteloso, que es el sello distintivo de su enfoque [de la diplomacia en el Medio Oriente]”, dice Indyk.
Historiador y estudiante
Indyk dice que al escribir este libro quería contar la historia desde dos perspectivas: primero como historiador y, en segundo lugar, como estudiante en una clase magistral que busca derivar y aplicar las habilidades y lecciones de la pacificación en Oriente Medio de Kissinger, el consumado diplomático.
En el camino, dice Indyk, ha tratado de iluminar las experiencias de Kissinger con algunas de las suyas. Hoy, recuerda algunas de las victorias y fracasos históricos que encontró en su propia carrera diplomática.
'Master of the Game', de Martin Indyk. (Cortesía)
Indyk recuerda una importante conversación privada que tuvo con el entonces presidente de Estados Unidos, Clinton, en Washington a principios de la década de 1990.
“En nuestra primera discusión sobre Oriente Medio, dije: 'Podemos poner fin al conflicto árabe-israelí'. Clinton me miró y dijo: 'Quiero hacer eso' ”, dice Indyk con una sonrisa de autocrítica. "Tuvimos un éxito considerable hasta el final, cuando todo estalló en nuestras caras".
Inicialmente, esos primeros esfuerzos por una reconciliación pacífica entre israelíes y palestinos parecían esperanzadores. En septiembre de 1993, los Acuerdos de Oslo llevaron a un momento histórico monumental en el que el primer ministro Yitzhak Rabin estrechó la mano de Yasser Arafat, líder de la OLP, en el jardín sur de la Casa Blanca, mientras Clinton se interponía entre ellos como el bendito pacificador. Dos años después, Arafat y Rabin regresaron a Washington para firmar Oslo II.
Indyk trabajó entre bastidores como asesor y negociador de confianza de Clinton en ambas ocasiones. También estuvo presente en la Casa Blanca en octubre de 1998 para presenciar la firma de un acuerdo. que fortaleció la seguridad israelí y al mismo tiempo expandió el área de control palestino en Cisjordania.
En esa ocasión, Indyk fue secretaria de Estado adjunta de Madeleine Albright para asuntos del Cercano Oriente. Pero Yasser Arafat y Benjamin Netanyahu fueron dos improbables pacificadores durante este período incierto, donde el proceso de paz se encontraba en un terreno inestable tras el asesinato de Yitzhak Rabin .
Incluso después de la muerte de Rabin, parecía haber algo de esperanza en el horizonte de que surgiera un acuerdo de paz duradero en Oslo. Pero cuando estalló la segunda intifada palestina en Gaza y Cisjordania en 2000, el proceso de paz israelí-palestino estaba nuevamente en ruinas.
“Todo [se disolvió] en la intifada”, recuerda Indyk. "Y nunca hemos podido volver a armarlo, a pesar de que cuatro presidentes [estadounidenses] lo intentaron".
Los israelíes discutieron sobre cada pequeño detalle y Kissinger se metió en la maleza con ellos. Examinando el mapa de desconexión (de izquierda a derecha) están el Jefe de Estado Mayor de las FDI Motta Gur, Harold Saunders (agachado), Simcha Dinitz, Henry Kissinger, Shimon Peres y Joe Sisco (señalando). (Fotografías de la Casa Blanca de David Hume Kennerly / Papeles de Kissinger en la Universidad de Yale)
“Después de Rabin y Arafat, no teníamos líderes capaces de hacer que su gente apoyara el tipo de concesiones que ambas partes tenían que hacer”, dice Indyk.
Dirigiendo su atención al futuro, Indyk dice que cree que los diplomáticos de Washington, incluidos los actores clave en la administración actual de Biden, deben adoptar un enfoque más matizado y realista si pretenden llevar con éxito una estabilidad política duradera a la región en el corto plazo.
Indyk dice que la lección básica de su libro es que llevar la paz al Medio Oriente requiere "el concepto de Kissinger de un orden legítimo [donde] un equilibrio en el equilibrio de poder [descansa] del lado de una fuerza que puede mantener la estabilidad".
“Pero eso no es suficiente, y Kissinger siempre entendió que por sí solo no era suficiente”, dice. “También es importante tener un nuevo proceso paso a paso que tenga un componente económico [para la paz], pero que también necesite un horizonte político”.
https://www.timesofisrael.com/martin-indyk-says-kissingers-machiavellian-tactics-helped-stabilize-israel-mideast/
No hay comentarios:
Publicar un comentario